關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，著眼于弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、民航局、文物局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、貿(mào)促會(huì)、鐵路總公司等部門對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒措施達(dá)成如下一致意見。

一、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

民政部和其他有關(guān)部門通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“慈善中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。各部門從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中獲取守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。

二、守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象和措施

（一）聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象

守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象有兩類，一是在民政部門依法登記或認(rèn)定、評(píng)估等級(jí)在4A以上的慈善組織（以下簡(jiǎn)稱“守信慈善組織”）；二是有良好的捐贈(zèng)記錄，以及在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)人，包括自然人、法人和非法人組織（以下簡(jiǎn)稱“守信捐贈(zèng)人”）。同時(shí)，聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象必須是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的自然人、法人或非法人組織，即無(wú)不良信用記錄，不屬于黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象。

（二）激勵(lì)措施

1、為守信慈善組織登記事項(xiàng)變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道，提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

2、“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目”在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織傾斜。（實(shí)施單位：民政部）

3、在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織購(gòu)買服務(wù)，并為守信慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。（實(shí)施單位：民政部、各有關(guān)部門和單位）

4、在同等條件下，優(yōu)先推薦參加“中華慈善獎(jiǎng)”、“先進(jìn)社會(huì)組織”評(píng)選。（實(shí)施單位：民政部）

5、為守信捐贈(zèng)人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

6、在孤兒收養(yǎng)中，作為判斷收養(yǎng)人家庭收養(yǎng)能力的一個(gè)因素。（實(shí)施單位：民政部）

7、在婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等服務(wù)中為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

8、依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局、財(cái)政部）

9、作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

10、在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。（實(shí)施單位：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委）

11、將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)）

12、守信捐贈(zèng)人的納稅信用級(jí)別為A級(jí)的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量；納稅信用級(jí)別為B級(jí)的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)2個(gè)月的增值稅發(fā)票用量。以上兩類納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照規(guī)定即時(shí)辦理。普通發(fā)票用量，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模、守信情況，合理確定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

13、以下便利優(yōu)化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為認(rèn)證企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈(zèng)人：

（1）適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率；

（2）簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核；

（3）優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)；

（4）海關(guān)優(yōu)先設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題；

（5）享受AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為一般信用企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈(zèng)人，海關(guān)優(yōu)先對(duì)其開展信用培育或提供相關(guān)培訓(xùn)。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）。

14、用于慈善活動(dòng)的捐贈(zèng)物資適用較低的檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)率。（實(shí)施單位：質(zhì)檢總局）

15、在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：公安部）

16、在專利申請(qǐng)、版權(quán)登記、訴訟維權(quán)等方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先、加快服務(wù)。（實(shí)施單位：知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電總局、貿(mào)促會(huì)）

17、辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程等必要便利。（實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部）

18、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先給予考慮。（實(shí)施單位：國(guó)土資源部）

19、辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)中提供便捷服務(wù)。（實(shí)施單位：環(huán)境保護(hù)部）

20、作為全國(guó)性獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估、評(píng)優(yōu)表彰重要參考。（實(shí)施單位:中央文明辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)及其他有關(guān)部門）

21、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公派出國(guó)等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信捐贈(zèng)人。（實(shí)施單位：教育部、人力資源社會(huì)保障部）

22、在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。（實(shí)施單位：貿(mào)促會(huì)）

23、在法律顧問(wèn)、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。（實(shí)施單位：司法部、貿(mào)促會(huì)）

24、鼓勵(lì)博物館、科學(xué)技術(shù)館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，給予免票游覽、使用或票價(jià)優(yōu)惠等服務(wù)。(實(shí)施單位：文化部、旅游局、體育總局、文物局、中國(guó)科協(xié))

25、鼓勵(lì)城市交通系統(tǒng)給予購(gòu)票優(yōu)惠政策。（實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部）

26、鼓勵(lì)航空公司推行“誠(chéng)信機(jī)票”計(jì)劃，提供優(yōu)先服務(wù)、“信用購(gòu)票”等便利措施和優(yōu)惠政策。（實(shí)施單位：民航局）

（三）聯(lián)合激勵(lì)的動(dòng)態(tài)管理

各部門和單位通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)獲取聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，并根據(jù)實(shí)際情況將執(zhí)行情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。

各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象存在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域違法失信行為的，及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止適用守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

三、失信聯(lián)合懲戒的對(duì)象和措施

（一）聯(lián)合懲戒對(duì)象

聯(lián)合懲戒對(duì)象為在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織。其中包括：（1）被民政部門按照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織（以下簡(jiǎn)稱“失信慈善組織”）。（2）上述組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員。（3）在通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人（以下簡(jiǎn)稱“失信捐贈(zèng)人”）。（4）在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人（以下簡(jiǎn)稱“失信受益人”）。（5）被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

（二）懲戒措施

1、對(duì)失信慈善組織，按照有關(guān)規(guī)定降低評(píng)估等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消評(píng)估等級(jí)。（實(shí)施單位:民政部）

2、取消或限制取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)資格。（實(shí)施單位：民政部、財(cái)政部）

3、失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請(qǐng)新的慈善組織、參與慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管中給予重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：民政部、教育部、文化部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門）

4、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任。（實(shí)施單位：工商總局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)監(jiān)管部門）

5、依法限制作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。（實(shí)施單位：財(cái)政部）

6、在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。（實(shí)施單位：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委）

7、限制取得政府供應(yīng)土地。（實(shí)施單位：國(guó)土資源部）

8、依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理；依法限制發(fā)行公司債券；限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，并按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為重要參考。（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、人民銀行）

9、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，將失信主體相關(guān)信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對(duì)失信主體提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）

10、在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。將其失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。將其失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

11、限制申請(qǐng)科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為記入科研誠(chéng)信記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。（實(shí)施單位：科技部）

12、相關(guān)單位可在市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作中予以參考。（實(shí)施單位：民政部、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局）

13、失信主體申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

14、失信主體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

15、在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等工作中作為重要參考。（實(shí)施單位：科技部、質(zhì)檢總局等有關(guān)單位）

16、失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助對(duì)象、保障性住房等保障對(duì)象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。（實(shí)施單位：民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

17、失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為限制融資或授信的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行等有關(guān)機(jī)構(gòu)）

18、對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人，被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：最高人民法院、民航局、鐵路總公司等有關(guān)單位）

19、限制購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門）

20、限制失信慈善組織從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部、民政部）

21、將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。將其失信行為作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）

22、限制取得榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，已取得的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)予以撤銷。（實(shí)施單位:中央文明辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)及其他有關(guān)部門）

23、將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會(huì)公布。（實(shí)施單位：中央網(wǎng)信辦）

24、限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書。（實(shí)施單位：質(zhì)檢總局）

（三）聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理

民政部、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。有關(guān)單位根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。超過(guò)效力期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒的實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。

四、其他事宜

各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細(xì)則和操作流程。

本備忘錄簽署后，各部門、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。實(shí)施過(guò)程中具體操作問(wèn)題，由各部門協(xié)商解決。